關(guān)于印發(fā)《連州市行政規(guī)范性文件制定及管理辦法》的通知

各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府，市直各單位，市各人民團體，駐連各單位：

《連州市行政規(guī)范性文件制定及管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。實施中遇到的問題，請徑向市法制局反映。

    連州市人民政府     

   2018年5月16日    

連州市行政規(guī)范性文件制定及管理辦法

第一章 總  則
 

第一條  為進一步明確行政規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件）制定程序，加強對規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，維護法制統(tǒng)一，推進依法行政和法治政府建設(shè)，根據(jù)國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》、廣東省人民政府《廣東省行政機關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》、清遠市人民政府《清遠市行政機關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》等規(guī)定，結(jié)合連州市實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱規(guī)范性文件，是指除政府規(guī)章外，行政機關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)管理公共事務(wù)的組織，依據(jù)法定職權(quán)制定發(fā)布的，對公民、法人和其他組織具有普遍約束力，可以反復適用的文件。

規(guī)范性文件分為市政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。市政府（含市政府辦公室，下同）以自己的名義制定的規(guī)范性文件為市政府規(guī)范性文件；市政府組成部門、直屬機構(gòu)以及法律、法規(guī)授權(quán)的管理公共事務(wù)的組織（以下簡稱市政府所屬部門）等以自己的名義制定的規(guī)范性文件為部門規(guī)范性文件。

市政府及所屬部門制定的內(nèi)部工作制度、人事任免決定、對具體事項的處理決定、工作部署、向上級行政機關(guān)的請示和報告以及其他對公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)沒有直接影響、不具有普遍約束力、不可以反復適用的文件，不屬于規(guī)范性文件。

第三條  規(guī)范性文件的名稱應(yīng)當根據(jù)規(guī)范性文件的具體內(nèi)容確定，一般可以使用“決定”、“命令”、“辦法”、“規(guī)定”、“規(guī)則”、“細則”、“通知”、“通告”和“公告”等，但不得使用“法”、“條例”。

市政府規(guī)范性文件的標題應(yīng)當冠以本行政區(qū)域名稱，部門規(guī)范性文件的標題應(yīng)當冠以制定機關(guān)名稱。

第四條  制定規(guī)范性文件應(yīng)當遵循下列原則： 

（一）符合憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，不得違反上級行政機關(guān)的命令、決定，不得超越本行政機關(guān)的職權(quán)范圍；

（二）不得設(shè)定行政處罰、行政許可、行政強制、行政事業(yè)性收費項目以及其他應(yīng)當由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級行政機關(guān)設(shè)定的事項；

（三）沒有法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，規(guī)范性文件不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的規(guī)定；

（四）符合本市實際，具有必要性和可行性； 

（五）符合精簡、統(tǒng)一、效能的原則；

（六）充分發(fā)揚民主，深入調(diào)研論證，廣泛征求意見，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；

（七）符合規(guī)范性文件的體例、結(jié)構(gòu)和文字表達等技術(shù)要求，做到文體規(guī)范、結(jié)構(gòu)嚴謹、條理清楚、文字簡明、用詞準確、標點符號正確規(guī)范，必要時，應(yīng)當明確某些用語的特定含義。

第五條  規(guī)范性文件的結(jié)構(gòu)一般分為總則、分則、附則三部分，以章、條、款、項、目的形式表達。條的序號用中文數(shù)字依次表述，款不編號，項和目的序號分別用中文數(shù)字加括號與阿拉伯數(shù)字依次表述。內(nèi)容比較簡單的，可以不分章。

總則部分，應(yīng)寫明規(guī)范性文件的制定目的和依據(jù)、適用范圍、基本原則、主管機關(guān)或部門；分則部分，應(yīng)寫明具體管理措施和辦事程序、主管機關(guān)或部門和行政管理相對人的權(quán)利義務(wù)、法律責任；附則部分，應(yīng)寫明施行日期、有效期及其他需要規(guī)定的內(nèi)容。

第六條  規(guī)范性文件立項、起草、審查、審議、簽署、發(fā)布以及備案、監(jiān)督、實施、評估、清理、匯編、解釋等，適用本辦法。

第二章 立  項
 

第七條  市政府所屬部門認為需要由市政府制定規(guī)范性文件的，應(yīng)當向市政府報請立項。

報送市政府制定規(guī)范性文件的立項申請，應(yīng)當包括規(guī)范性文件的名稱、制定規(guī)范性文件的必要性、所要解決的主要問題、擬確立的主要內(nèi)容以及制定依據(jù)、發(fā)布機關(guān)、送審時間等。

第八條  市政府法制機構(gòu)于每年第四季度印發(fā)提報下一年度擬制定市政府規(guī)范性文件的通知，市政府所屬部門應(yīng)當根據(jù)需要提出報請市政府制定規(guī)范性文件的立項申請。

市政府法制機構(gòu)應(yīng)當對報送市政府制定規(guī)范性文件的立項申請進行匯總研究，并于下一年第一季度內(nèi)擬訂市政府年度規(guī)范性文件制定工作計劃，經(jīng)市政府常務(wù)會議審定后以市政府辦公室文件下發(fā)，有關(guān)部門應(yīng)當認真組織實施，市政府辦公室會同市政府法制機構(gòu)負責監(jiān)督執(zhí)行。

第九條  市政府規(guī)范性文件制定工作年度計劃應(yīng)當明確規(guī)范性文件的名稱、起草單位、完成時間等。

列入年度計劃的市政府規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)完成起草工作。市政府規(guī)范性文件制定工作年度計劃在執(zhí)行中，可以根據(jù)實際情況予以調(diào)整。

因特殊情況需要延期報送或者不再需要制定規(guī)范性文件的，起草單位應(yīng)當向市政府書面說明原因，并抄送市政府法制機構(gòu)。

對未列入年度市政府規(guī)范性文件制定計劃，因特殊情況需制定、發(fā)布規(guī)范性文件的，起草單位應(yīng)當向市政府書面說明理由，并由市政府領(lǐng)導簽批同意。

第十條  市政府所屬部門可以根據(jù)本部門的實際，按照有關(guān)立法原則自主確定部門規(guī)范性文件的立項工作。

第三章 起草和送審
 

第十一條  列入年度計劃的市政府規(guī)范性文件，由市政府有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位負責起草，可以邀請有關(guān)組織、專家參與起草或者委托有關(guān)組織、專家起草。市政府法制機構(gòu)可以給予必要的指導。

第十二條  起草工作應(yīng)當由起草單位主要負責人或其委托的其他負責人主持，組織起草工作小組具體負責起草工作。

第十三條  起草市政府規(guī)范性文件，應(yīng)當對制定規(guī)范性文件的必要性和可行性進行研究，并對規(guī)范性文件涉及的社會管理領(lǐng)域現(xiàn)狀，所要解決的問題，擬設(shè)定的主要政策、措施或制度的合法性、合理性等內(nèi)容進行調(diào)研論證。

第十四條  起草市政府規(guī)范性文件，涉及市政府有關(guān)部門或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府職責的，起草單位應(yīng)當主動與市政府有關(guān)部門、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府溝通協(xié)商，協(xié)商方式可以采取書面征求意見或者召開座談會、論證會等。

第十五條  起草市政府規(guī)范性文件，應(yīng)通過多種方式聽取社會公眾、行政管理對象、行業(yè)協(xié)會和專家的意見。除因突發(fā)事件等情形需要立即出臺規(guī)范性文件外，涉及人民群眾切身利益的規(guī)范性文件，應(yīng)通過網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體向社會公開文件草案。

市政府規(guī)范性文件向社會公開征求意見期限一般不少于30日，市政府部門規(guī)范性文件向社會公開征求意見期限一般不少于10個工作日。

市政府規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及重大公共利益，可能影響社會穩(wěn)定，或者法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當聽證的，起草單位應(yīng)當組織聽證。

第十六條  市政府規(guī)范性文件起草并征求意見修改完畢或會簽后，起草單位應(yīng)當將規(guī)范性文件草案和有關(guān)材料及時報送市政府法制機構(gòu)審查。

第十七條  報送市政府法制機構(gòu)審查的市政府規(guī)范性文件草案，應(yīng)當經(jīng)起草單位承擔法制事務(wù)的機構(gòu)合法性審查、領(lǐng)導集體討論通過、主要負責人簽署；幾個單位共同起草的，應(yīng)當由幾個起草單位的主要負責人共同簽署。部門規(guī)范性文件應(yīng)當報市政府法制機構(gòu)審查后再行發(fā)布。

第十八條  報送審查的材料包括：

（一）提請審查的公函；

（二）市政府規(guī)范性文件草案；

（三）加蓋單位公章的起草說明（包括制定規(guī)范性文件的必要性、法律依據(jù)、需要解決的問題、擬采取的措施、起草過程、征求意見的情況、重大分歧意見、協(xié)調(diào)情況、對主要內(nèi)容的說明等）；

（四）起草市政府規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、上級政策及參照的其他有關(guān)資料；

（五）起草單位承擔法制事務(wù)的機構(gòu)合法性審查意見；

（六）征求意見或會簽材料；

（七）需要報送的其他材料（如應(yīng)當聽證的，提交聽證材料；影響重大或關(guān)系人民群眾切身利益的，提交政策解讀材料；內(nèi)容復雜或?qū)I(yè)性較強的，提交文本注釋稿等）。

部門規(guī)范性文件報送審查材料參照前款執(zhí)行。

    

第四章 合法性審查
 

第十九條 市政府法制機構(gòu)對送審的市政府規(guī)范性文件草案，應(yīng)當就市政府規(guī)范性文件制定原則和制定主體、權(quán)限、程序、內(nèi)容、形式等方面是否合法進行審查。市政府法制機構(gòu)審查部門規(guī)范性文件原則上只審查合法性，不審查可行性和適當性，若發(fā)現(xiàn)存在可行性或者適當性問題時，可以向制定機關(guān)提出建議。

第二十條  市政府規(guī)范性文件草案有下列情形之一的，市政府法制機構(gòu)可以緩辦、要求送審單位補交材料或者退回送審單位：

（一）制定規(guī)范性文件的條件尚不成熟的；

（二）規(guī)范性文件內(nèi)容涉及市政府有關(guān)部門或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府職責，起草單位未征求書面意見或會簽的；

（三）報送規(guī)范性文件材料不符合本辦法第十七條、第十八條規(guī)定的；

（四）規(guī)范性文件照搬照抄有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或上級規(guī)范性文件的內(nèi)容，未結(jié)合實際作出具體規(guī)定，沒有制定必要的；

（五）規(guī)范性文件條理不清，邏輯結(jié)構(gòu)混亂的；

（六）需要緩辦、補交材料或者退回送審單位的其他情形。

第二十一條  市政府法制機構(gòu)對市政府規(guī)范性文件草案進行審查時，可以開展調(diào)查研究，召開市政府有關(guān)部門、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、相關(guān)組織、專家、行政管理相對人座談會、論證會，對制定規(guī)范性文件的合法性、必要性和可行性等進行論證，起草單位應(yīng)當積極配合協(xié)助組織好相關(guān)活動。

第二十二條  市政府法制機構(gòu)可以向市政府有關(guān)部門、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府發(fā)征求意見函，被征求意見的單位在收到征求意見函后，應(yīng)按規(guī)定的期限向市政府法制機構(gòu)報送加蓋公章的書面意見，逾期沒有報送的，視為同意。起草單位應(yīng)當積極配合做好征求意見事宜。

第二十三條  市政府法制機構(gòu)審查市政府規(guī)范性文件草案，可以根據(jù)需要舉行聽證會，組織有關(guān)單位、社會團體、行政管理相對人、公眾代表及有關(guān)專家等參加，聽取其意見和建議，起草單位應(yīng)當積極配合協(xié)助組織聽證活動。

第二十四條  對直接涉及公民、法人和其他組織切身利益，或者涉及重大決策的市政府規(guī)范性文件草案，市政府法制機構(gòu)可以通過網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體向社會公開征求意見。

第二十五條  市政府法制機構(gòu)應(yīng)當對分歧意見較大的市政府規(guī)范性文件草案進行協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)不能達成一致意見的，應(yīng)當將主要問題、有關(guān)單位的意見和法制機構(gòu)的意見報市政府有關(guān)領(lǐng)導協(xié)調(diào)或決定。

第二十六條  市政府法制機構(gòu)應(yīng)當在充分論證的基礎(chǔ)上，對市政府規(guī)范性文件草案進行合法性審查，出具合法性審查意見。

第二十七條  市政府法制機構(gòu)應(yīng)當在10個工作日內(nèi)完成規(guī)范性文件草案合法性審查工作，并將審查意見書面通知送審單位。

對內(nèi)容復雜、爭議較大或者涉及其他重大問題、在前款規(guī)定的期限內(nèi)不能完成合法性審查的規(guī)范性文件，經(jīng)市政府法制機構(gòu)負責人批準，可以延長10個工作日，并將延長審查期限及其理由告知送審單位。

上述審查時間，不含市政府法制機構(gòu)征求意見、協(xié)調(diào)以及開展聽證的時間在內(nèi)。

市政府法制機構(gòu)在規(guī)定期限內(nèi)未將審查意見通知送審單位的，視為同意送審單位所送審的規(guī)范性文件。

第二十八條  規(guī)范性文件的送審單位收到市政府法制機構(gòu)的審查意見后，應(yīng)當認真研究吸收其所提出的意見。對主要意見不能采納的，應(yīng)當告知市政府法制機構(gòu)。

第二十九條  市政府規(guī)范性文件草案未經(jīng)市政府法制機構(gòu)合法性審查并出具合法性審查意見，起草單位不得提請市政府常務(wù)會議審議。

第五章 審議和發(fā)布
 

第三十條  市政府規(guī)范性文件應(yīng)當經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過，并由市政府主要負責人或其委托的負責人簽署。

部門規(guī)范性文件應(yīng)當經(jīng)制定部門行政首長辦公會議審議通過，并由行政首長簽署。

第三十一條  市政府常務(wù)會議審議市政府規(guī)范性文件草案按以下程序進行：

（一）起草單位作起草說明；

（二）市政府法制機構(gòu)作合法性審查報告；

（三）市政府常務(wù)會議組成人員審議；

（四）其他列席會議人員發(fā)表意見；

（五）表決。

第三十二條  市政府規(guī)范性文件草案，根據(jù)市政府常務(wù)會議審議表決情況分別處理：

（一）表決通過的，由市政府主要負責人或其委托的負責人簽署；

（二）表決原則通過，但尚需作進一步修改的市政府規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當根據(jù)會議審議意見對市政府規(guī)范性文件草案進行修改，形成草案修改稿，報請市政府主要負責人或者其委托的負責人簽署；

（三）表決未通過的，根據(jù)會議審議意見，起草單位應(yīng)當重新起草和送審，市政府法制機構(gòu)應(yīng)當重新進行合法性審查，再行提請市政府常務(wù)會議審議。

第三十三條  規(guī)范性文件實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)（發(fā)布）制度，具體實施按照《關(guān)于實行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記統(tǒng)一編號統(tǒng)一印發(fā)制度的通知》（連府辦函〔2017〕51號）規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條  行政機關(guān)發(fā)布重大或者關(guān)系人民群眾切身利益的規(guī)范性文件，應(yīng)及時對文件主要內(nèi)容及其出臺的必要性作出解讀，便于群眾理解和執(zhí)行。行政機關(guān)在本級政府規(guī)定的統(tǒng)一發(fā)布載體及其他載體上發(fā)布規(guī)范性文件，應(yīng)將規(guī)范性文件的政策解讀一并發(fā)布。

第六章  備案和監(jiān)督
 

第三十五條 市政府規(guī)范性文件應(yīng)當自發(fā)布之日起30日內(nèi)由市政府法制機構(gòu)報清遠市人民政府和連州市人民代表大會常務(wù)委員會備案，同時提交備案報告、規(guī)范性文件的正式文本及說明等各一份（含電子文檔）。

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府規(guī)范性文件及市政府所屬部門規(guī)范性文件應(yīng)當自發(fā)布之日起30日內(nèi)報送市政府法制機構(gòu)備案，同時提交備案報告、規(guī)范性文件的正式文本及說明等各一份（含電子文檔）。

第三十六條  市政府法制機構(gòu)發(fā)現(xiàn)報送備案的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府規(guī)范性文件及市政府所屬部門規(guī)范性文件違反本辦法第四條第（一）、（二）、（三）項的，應(yīng)當建議制定機關(guān)自行修改、廢止或者提請市政府予以撤銷。

第三十七條  公民、法人或者其他組織認為規(guī)范性文件不符合本辦法第四條第（一）、（二）、（三）項的，可以向市政府法制機構(gòu)提出審查建議。市政府法制機構(gòu)應(yīng)當在15個工作日內(nèi)作出處理，并將處理結(jié)果答復提出審查建議的公民、法人和其他組織。

對內(nèi)容復雜、爭議較大或者涉及其他重大問題，在前款規(guī)定的期限內(nèi)不能完成處理結(jié)果答復的規(guī)范性文件，經(jīng)市政府法制機構(gòu)負責人批準，可以延長15個工作日，并將延長處理答復期限及其理由書面告知提出審查建議的公民、法人和其他組織。

第三十八條  市政府法制機構(gòu)應(yīng)當對市政府所屬部門規(guī)范性文件和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府規(guī)范性文件的制定和管理情況進行監(jiān)督。

部門規(guī)范性文件未經(jīng)合法性審查不得發(fā)布實施。市政府法制機構(gòu)發(fā)現(xiàn)未經(jīng)審查而印發(fā)的部門規(guī)范性文件，可以提請市政府撤銷該文件，并向社會公示該文件無效。

對未經(jīng)備案的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府規(guī)范性文件及市政府所屬部門規(guī)范性文件，市政府法制機構(gòu)可以提請市政府作出責令改正或者撤銷的建議。

第七章  實施和評估
 

第三十九條  規(guī)范性文件應(yīng)當載明有效期和施行日期。

規(guī)范性文件除需要長期執(zhí)行的外，一般應(yīng)規(guī)定有效期，有效期自施行之日起不超過5年。暫行、試行的規(guī)范性文件應(yīng)明確規(guī)定有效期，有效期自施行之日起不超過3年。規(guī)范性文件有效期屆滿則自動失效。

規(guī)范性文件應(yīng)當規(guī)定實施日期。實施日期與發(fā)布日期應(yīng)當間隔30日以上，便于規(guī)范性文件具體執(zhí)行機構(gòu)和群眾知曉。但發(fā)布后不立即實施將有礙規(guī)范性文件實施的，可以自發(fā)布之日起實施。

第四十條  市政府規(guī)范性文件施行后，實施機關(guān)應(yīng)當定期對規(guī)范性文件的政策措施、執(zhí)行情況、實施效果等實施情況進行評估。

評估后應(yīng)當出具評估報告，由市政府法制機構(gòu)向市政府匯報，提出市政府規(guī)范性文件是否繼續(xù)實施或者修改、廢止的建議。

市政府法制機構(gòu)可以根據(jù)實際需要，對市政府規(guī)范性文件實施情況進行評估。

實施機關(guān)認為市政府規(guī)范性文件在有效期屆滿后需要繼續(xù)實施的，應(yīng)當在該文件有效期屆滿前6個月內(nèi)進行評估。

第八章  清理與匯編
 

第四十一條  市政府及所屬部門應(yīng)當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策的調(diào)整情況，及時對已發(fā)布實施的規(guī)范性文件進行清理，需要修改或廢止的應(yīng)當及時修改或廢止。

市政府規(guī)范性文件主要實施機關(guān)發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策相抵觸或者不一致的，應(yīng)當及時提請修改或者廢止。

第四十二條  有下列情形之一的，規(guī)范性文件應(yīng)當及時修改：

（一）因有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策以及上級行政機關(guān)的決定、命令修改或廢止，需要作出相應(yīng)修改的；

（二）因?qū)嶋H情況發(fā)生變化，需要增減或者改變內(nèi)容的； 

（三）其他應(yīng)當予以修改的情況。

修改規(guī)范性文件按照制定程序辦理。

第四十三條  有下列情形之一的，規(guī)范性文件應(yīng)當及時廢止：

（一）因有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策以及上級行政機關(guān)的決定、命令廢止或者修改，失去制定依據(jù)或者沒有必要繼續(xù)執(zhí)行的；

（二）因規(guī)定的事項已執(zhí)行完畢或者因?qū)嶋H情況變化，沒有必要繼續(xù)執(zhí)行的；

（三）新的規(guī)范性文件已取代舊的規(guī)范性文件； 

（四）其他應(yīng)當予以廢止的情況。

第四十四條  應(yīng)當廢止的市政府規(guī)范性文件，由市政府法制機構(gòu)提請市政府常務(wù)會議審議通過，發(fā)文廢止。

應(yīng)當廢止的部門規(guī)范性文件，由制定部門承擔法制事務(wù)的機構(gòu)提請部門行政首長辦公會議審議通過，發(fā)文廢止。 

第四十五條  清理后繼續(xù)有效、決定修改或廢止、宣布失效的市政府規(guī)范性文件目錄應(yīng)當由市政府發(fā)文向社會公布。

第四十六條  清理后繼續(xù)有效的市政府規(guī)范性文件由市政府法制機構(gòu)根據(jù)需要適時進行匯編。

第九章  附  則

第四十七條  市政府制定的其他文件（規(guī)范性文件以外的通知、意見、決定、方案等）需要由市政府法制機構(gòu)進行合法性審查的，參照本辦法執(zhí)行。

第四十八條 市政府所屬部門及鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府規(guī)范性文件，參照本辦法辦理。

議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、臨時機構(gòu)、政府工作部門的派出機構(gòu)和部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)不得以自己的名義制定規(guī)范性文件。

第四十九條  行政機關(guān)未依照法定程序制定發(fā)布規(guī)范性文件，或者因規(guī)范性文件違法對行政管理對象合法權(quán)益或者社會公共利益造成損害的，應(yīng)嚴格追究制定機關(guān)和有關(guān)人員的行政過錯責任。

第五十條  市政府規(guī)范性文件由文件起草單位負責解釋，部門規(guī)范性文件由制定部門負責解釋。

規(guī)范性文件的解釋與規(guī)范性文件具有同等效力。

第五十一條  本辦法自頒布之日起施行，有效期五年。